有关进一步发挥人大代表作用思考（精选文档）

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　关于进一步发挥人大代表作用的思考

　人大代表结构的优劣与代表素质的高低，不仅关系到人民民 主权利的有效行使和人民代表大会制度作用的发挥，而且关系到 人民代表大会会议的决策水平和工作效率，直接影响到国家权力 机关的权威。今年是人大换届之年，结合过来的探索与实践，本 文尝试就如何从体制上和机制上把好基层县乡两级人大代表入口 关，进一步优化代表结构，提高代表素质略作探讨。

　一、代表结构和代表素质存在的主要问题 近年来，随着我国 人民代表大会制度的逐步完善，社会主义民主法制建设的不断推 进和《代表法》的深入贯彻实施，代表结构不断优化，代表素质 不断提高。但我们任然看到，当前代表结构和素质的实际状况， 与代表的政治地位、政治职务和形势发展要求以及人民的期望仍 然存在一定的差距，主要表现在以下几个方面。

　（一）代表结构“量化”与代表素质“定性”不够平衡。

　《选举法》、《湖南省县级以下人民代表大会代表直接选举细 则》等法律法规，就地方人大代表名额如何确定，代表侯选人如 何推荐产生做出了明确的规定。根据这些规定，县乡两级选举委 员会依照县级人大常委会确定的代表名额，对代表结构类型比例 作出相应的“量化”规定，对代表应该具备的素质，则提出一些 原则性的“定性”要求。但在实际选举中，经常出现重结构轻素 质、抓“量化”放“定性”、厚此薄彼的现象。如有些地方为了

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　达到规定的比例，过于片面追求结构，不惜降低代表素质，把一 些代表性不强、素质不高的人选为了代表；还有些地方“偷龙转 凤”，将本应属于农村、工厂、机关事业单位的干部代表类型， 分别调换为农民、工人、知识分子代表类型。上述种种做法，从 表象上看，选举过程中一定程度上保证了代表结构的“量化”比 例；但从实质而言，其选举所得的结果不仅降低了代表的素质， 还影响了代表应有的广泛性、代表性。

　（二）代表结构比例不够科学。代表的合理构成是保证代表 整体素质的重要条件，但在选举时，由于代表身份和行业划分的 难以界定性，给一些地方人为地操作代表结构比例提供了一个制 度上的“漏洞”，这也间接地产生代表结构比例中“五多五 少”，即党员代表多，非党员代表少；干部代表多，工农代表 少；党政领导干部多，一般干部少；富裕阶层多，社会弱势群体 少；经营管理者多，普通职工少。例如，怀化市某县人大代表情 况统计表明，xx 年该县共有县人大代表 200 名，其中中共党员 162 人，占 81%；党政机关干部（含企业副科级以上干部）96 人， 占 48%；村干部 72 人，占 36%，农民、教师、工人等生产一线代 表只有 32 人，占 16%。像这样的代表构成与社会阶层构成、人口 性别比等不甚协调，直接降低了代表的代表性与广泛性。

　（三）代表履职能力不够高。近年来，基层代表履职能力有 了很大的提高，但与社会主义民主政治发展的客观要求和代表履 行职责所肩负担的历史任命相比，仍有待于进一步提升。主要表

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　现在：一是“不会说”。有的代表在诉诸民意时，不是东拉西 扯，说不到点子上，抓不到要害处，就是“徐庶进曹营”，甘当 “哑巴代表”，使民意得不到有效的反映；二是“不会写”，一 些代表由于文化水平较低，虽然及时掌握了一些情况，但在撰写 建议意见时，不是“一纸多案”，说不清、抓不准，就是在别人 议案上“签名画押”，做“签名代表”；三是“不会思”，一些 代表只会从现象上看现象，从问题上看问题，喜欢“走潮流”、 “跟大众”，自己没有独立去思考问题，更不能很好地综合分析 问题和作出理性的判断，不能透过现象看本质。据我们掌握的情 况看，在本届召开的各次人代会上，约有 25%的代表所提的议案和 建议、批评、意见甚少，在审议各项报告也很少发言，在这部分 人中有 80%以上的甚至没有发过一次言。部分代表履职能力尚有欠 缺，履职情况还不尽如人意。

　（四）代表履职意识不够强。通过调查发现，目前在人大代 表中主要存在有以下三种错误意识。

　一是认识不高，当“荣誉代表”。一些代表把代表身份当作 是政治待遇、“荣誉称号”，眼里只有光荣感，参政意识淡薄， 缺少责任感，缺乏积极主动参与管理国家社会事务的热情，代表 活动不积极，人大工作无热情。

　二是滥竽充数，当“挂名代表”。特别是在县人代会期间， 个别代表认为开人代会就是“吃盘子菜、住星级宾馆”；参加视

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　察、检查和调研等活动时，就是“一路跟着走，一边陪着坐，脑 筋懒得动，发言随大流，挂名成摆设”。

　三是思想消极，当“个人代表”。有些代表从参选就开始打 着自己的小算盘，不是从选民的意志出发，不能以人民的根本利 益为重，过多考虑个人或本部门利益得失，存私心，掺杂念。

　二、优化代表结构和提高代表素质的对策 优化代表结构，提 高代表素质，是各级人大及其常委会加强代表工作、发挥代表作 用的基础性工作，也是新形势、新阶段下做好人大工作的需要。

　笔者认为，从长远看，它有赖于进一步深化政治体制改革，完善 人民代表大会制度，健全社会主义民主法制。从近期看，地方人 大常委会应前移工作重心，着力把好代表选举的“入口关”。总 而言之，应当完善以下六项机制。

　（一）进一步完善代表名额确立、分配机制。从宏观上考 虑，就是要合理配置工人、农民、妇女、知识分子、民主党派、 新企业阶层等人群的代表比例，切实把代表广泛性、代表性、先 进性有机地统一起来，形成职业结构合理、知识结构全面、党派 结构多元、年龄结构梯次的科学搭配结构。具体而言，一是“去 官化”。尽量限制和减少“官员”代表比例，增加工农业生产战 线的代表比例，充分考虑一线代表比例，保证各方面代表数量。

　二是地域与界别相结合。既要按地域科学划分代表名额，又 要充分考虑界别中的代表比例，可考虑将少数民族、党派团体、

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　知识分子、新型行业群体等单独划分选区、单独进行选举，保证 有适当数量的代表，改善人大代表的专业和知识结构。

　三是适当扩大代表及常委会专职比例。对于兼职代表来讲， 他们很难将全部精力投入人大代表的工作，每当发生冲突时，代 表履职只能是敷衍了事。只有实行专职化，代表才会更专心地调 查民意、反映民声，才能更好地履行代表职责、管理国家事务。

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